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以危机为契机加快推进经济发展方式转变

2018-08-04 18:41:35
当前,我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,但国际国内不稳定不确定因素仍然较多,经济发展仍面临很多困难和挑战,经济回升基础还不稳固。我们必须增强忧患意识和风险意识,以危机为契机加快推进经济发展方式转变。这样,才能在更好化解危机的同时,为今后的发展打牢基础。

一、新形势下为什么必须加快转变经济发展方式

一是发展的各种内在约束性矛盾增多。我国多数资源的人均拥有量低于国际水平,随着工业化进程加快,资源消耗增长较快,资源性产品供给不足的矛盾逐步显现。土地方面,为保证粮食供应安全,国家划定了18亿亩的耕地保护红线,制定了严格的土地保护法,随着工业化和城市化进程加快,土地成为发展的稀缺资源。能源和矿产资源依靠进口的程度不断提高,重要资源的对外依存度加大,目前我国石油进口量已占石油消费量的40%以上,铁矿进口量已占国内需求量的50%;进口的铝土矿占国内需求的比例为33%,进口的铜矿占国内需求的50%。生态环境方面出现土地荒漠化、草原退化面积明显扩大,生产生活废弃物无害化处理不达标率居高不下,水体污染事件增多,空气质量变差,生态环境不堪重负,治理任务繁重,国家颁布环境保护法,施行更严格的环境评价标准。这些都说明传统的粗放式发展模式已经难以支撑我国经济的继续快速发展。

二是发展的外在约束性矛盾加大。国际社会对绿色环保、节能减排、气候变化、温室气体排放等方面的关注加大,也使我国传统的经济发展模式面临很大压力。温室气体排放对全球气候变暖的影响已开始显现,联合国气候变化框架公约通过《京都议定书》对全球温室气体排放进行约束,减少温室气体排放已成为世界共识,西方发达国家已计划对部分发展中国家产品征收碳排放关税。我国人均温室气体排放量已达到世界人均水平,正面临着日益增大的国际压力,改变以往粗放式发展模式,通过技术进步实现结构优化和节能减排,控制温室气体排放,是我们的必然选择。另外,随着产业分工和结构调整全球化进程的加快,发达国家将更加关注高新技术产业发展,加大对研发和服务等产业链高端的控制,低附加值和低技术产品在发展中国家之间的国际竞争会日趋激烈,如果不迅速转变发展方式,促进产业结构调整和产业升级,我们面临的竞争压力将会加剧,生存空间将会受到进一步压缩。

三是这次国际金融危机对我国转变经济发展方式形成“倒逼”。国际金融危机使我国部分外向型企业遭受严重打击,长期以来我国经济增长严重依赖出口,长期粗放式经济增长模式导致研发和创新缺失,产业低水平发展,出口产品缺乏核心技术,企业缺乏核心竞争力,在国际市场受到打压,在国际贸易中处于极为不利的地位。同时,内需市场不足,国内消费需求低迷,导致消费支撑不了庞大的生产产能,又进一步加重了出口的压力。这种过分依赖出口拉动的经济发展模式非常脆弱,极易受到外在发展环境的影响,必须加以转变,将生产导向型经济转变为消费导向型经济。目前国家实施一系列家电下乡、汽车下乡、农机下乡等扩大内需的政策对有效缓解危机起到积极作用,但要把扩大内需作为促进经济增长的一项长期战略,最重要的还在于加快转变发展方式,这样才能保持消费的持续信心和持久动力,才能长期发挥内需对经济增长的主导拉动作用。

二、新形势下如何加快推进广西经济发展方式转变

一要紧紧抓住结构调整和产业升级这条主线不放松。以国家实施十大产业调整和振兴规划为契机,加快国家产业政策与我区实施的七大千亿元支柱产业和七大特色产业进行对接,加快结构优化和产业升级,将社会资源向重点发展领域进行倾斜。大力发展以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等七大千亿元支柱产业。重点发展水泥建材、林浆纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等七个特色产业。争取到2012年,七大支柱产业规模以上企业销售收入全部实现超千亿元目标。在量的增长同时也必须注重质的提升,以七大千亿元产业和七大特色产业为主体,建立起我区现代产业发展体系,打造一批产业链条长、关联度大、带动能力强、附加值高、自主创新能力突出的产业集群。

二要始终把科技进步作为经济发展的引擎。大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业,通过高新技术特别是信息技术改造传统产业,鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料,推进产品创新,提高产品质量和生产经营水平,提高经济效益和市场竞争力。大力推广电子商务、电子政务等国民经济和社会信息化工程。充分利用国家实施“中长期科学和技术发展规划纲要”和我区实施“千亿元产业重大科技攻关工程”的大好机遇,加强科技攻关,加强集成创新和引进消化吸收再创新,努力攻克一批带动性大、覆盖面广、关联度高的关键技术及其配套集成技术,在汽车及零部件关键技术及产业化、工程机械产品核心技术、矿产资源高效采选及冶炼精深加工、石化衍生物深加工合成、节能减排和废弃物综合利用、甘蔗育种及糖的综合利用、特色农产品加工、特色医药研制、新材料、海洋和环保等重点关键技术方面实现突破,以科技创新支撑经济发展。

三要不断培育新的经济增长点。积极关注并引进生物工程、新能源、基因工程、信息工程等学科的最新研究成果,实现研究成果产业化,大力发展绿色产业、旅游产业等无烟工业,积极挖掘并培育一批新兴产业,谋划一批朝阳产业,以新的经济增长点为经济又好又快发展提供支撑。

四要大力发展现代服务业。大力发展信息、金融证券、保险、零售、物流、旅游、信息咨询、软件和创意、传媒出版等生产性服务业,大力发展现代金融服务业。积极开展对东盟国家的人民币兑换,吸引大型金融集团和大型商业银行来我区发展金融业务,构建我区的大型金融控股集团,努力培育新的跨国界的多品种的货币金融交易的市场体系,积极发展实体金融贸易和虚拟金融贸易,大力开展电子金融、电子货币等金融服务,把我区建设成为中国-东盟区域金融中心。

五要努力把区位优势和资源优势转化为经济发展的优势。充分利用北部湾经济区的区位优势,吸引各方优势资源聚集,打造中国-东盟物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。以南宁综合物流园区、钦州保税港区、凭祥国际保税物流园区、北海出口加工区为基础,大力发展现代物流业,把我区建设成为国际物流链的重要一环。借助建设西江亿吨黄金水道的机遇,把西江流域建设成为我区对接泛珠三角的经济走廊和重要物流通道,沿西江流域做好粤港澳的招商引资和产业引进布局工作。充分发挥我区在铝、锰、铟、糖等资源型产业方面的优势,利用高新技术和实用技术改造传统产业,大力发展资源型产品的精深加工技术,提高产品附加值,延长产业链,打造一批资源型产业集团,鼓励强强联合和上下游一体化经营,提高产业集中度和资源配置效率。

六要努力把环境优势转化为经济发展的优势。山清水秀是资源、是优势、是竞争力。与发达地区相比,广西的生态、绿化、空气质量是我们的环境优势,要把环境优势这张王牌打好,使之成为一个有力品牌。一方面我们要珍惜保护好现有的环境资源,减少环境污染,减少资源消耗,提高能源资源利用率,推广环保和节能技术,加强节能减排、循环经济和资源综合利用,保护好良好的生态环境,做到不以牺牲环境为代价换取经济发展。另一方面,要利用我区的自然环境优势吸引外部生产要素聚集,大力发展清洁生产,发展绿色产业和环保产业,推动产业结构优化升级。

七要为转变发展方式提供保障。一方面要有人才保障。加强人力资本的投入,加强对高技术人才和高级管理人才的引进工作,做到人才引进、人才培养和用好人才相结合。另一方面要有政策和制度保障。通过产业政策、产业发展专项资金、税收等手段支持结构调整和产业升级,引导社会资源的合理流动和配置。通过建立循环经济评价指标体系、节能减排奖励、超定额标准用能加价等政策,加强对环境和资源的保护力度,限制一批高消耗、高污染、高投入的落后企业发展。在健全环境保护法规的基础上,严格执法,严肃查处环境违规事件。